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中寧縣市場監督管理局關于《中寧縣市場監管綜合行政執法改革實施方案》的政策解讀

索引號 640521024/2019-00014 文號 生成日期 2019-07-12 16:37:53
公開方式 主動公開 所屬機構 中寧縣市場監督管理局 責任部門 市場監管執法稽查隊

一、背景依據

黨的十九屆三中全會審議通過《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》,強調“深化行政執法體制改革,統籌配置行政處罰職能和執法資源,相對集中行政處罰權,是深化機構改革的重要任務。根據不同層級政府的事權和職能,按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,大幅減少執法隊伍種類,合理配置執法力量。一個部門設有多支執法隊伍的,原則上整合為一支隊伍。推動整合同一領域或相近領域執法隊伍,實行綜合設置。完善執法程序,嚴格執法責任,做到嚴格規范公正文明執法。”提出將國家工商行政管理總局的職責、國家質量監督檢驗檢疫總局的職責、國家食品藥品監督管理總局的職責、國家發展和改革委員會的價格監督檢查與反壟斷執法職責、商務部的經營者集中反壟斷執法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責進行整合,組建國家市場監督管理總局。同時,組建市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業五大綜合執法隊伍。

二、目標任務

打造政治過硬、業務精湛、秉公執法、人民滿意的職業化市場監管綜合執法隊伍。力爭到2020年底,基本建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的市場監管綜合行政執法隊伍,市場監管的現代化管理水平顯著提升,為縣域經濟社會持續健康發展營造良好的市場環境。

三、改革的主要內容

(一)整合優化執法機構和人員。整合市場監管領域的食品、藥品、特種設備、產品質量、物價、反壟斷、商標、專利、鹽業、廣告、網絡等方面的行政處罰、行政檢查及行政強制職能,組建“中寧縣市場監管綜合執法大隊”,實行“局隊合一”體制,縣市場監督管理局加掛“中寧縣市場監管綜合執法大隊”牌子,綜合執法大隊工作由縣市場監督管理局統一領導。

(二)建立權責清單。進一步明確綜合執法大隊和縣市場監管局派出機構、內設機構之間職責權限、管轄范圍的確定和劃分。綜合執法大隊主要負責食品、藥品、特種設備等產品的經營、銷售、使用以及商標侵權、虛假宣傳、傳銷和違法直銷、假冒專利,價格、標準、計量、認證違法等行為的行政檢查、行政強制、行政處罰等行政執法職責,保護消費者合法權益,履行縣市場監督管理局其他執法職責。

(三)加強隊伍建設。適應市場監管綜合執法的專業性、技術性要求,加快建設職業化的市場監管執法隊伍,實行執法人員持證上崗和資格管理制度。按照市場監管執法隊伍建設規劃和培訓大綱,加強培訓,加大食品、藥品、特種設備檢查、知識產權保護、反壟斷調查、網絡商品交易及相關服務監管等急需緊缺專業人才培養和引進力度,提升一線監管執法人員業務素質和履職能力。

(四)規范執法程序。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,公開執法職責、執法依據、執法標準、執法程序、監督途徑、執法結果,建立責任追究制度和盡職免責制度,統一執法文書、執法程序和投訴舉報平臺,提高市場監管執法規范化水平。

(五)創新執法方式。綜合執法大隊建立統一指揮、跨區域協作、部門配合、整體聯動的綜合執法機制。建立完善與發展改革、農業農村、衛生健康、商務、公安等相關部門以及審判機關、檢察機關信息通報、形勢會商、案件移送、行政執法與刑事司法銜接的協調機制,建立部門共享機制,優化協同高效做好市場監管綜合執法工作。綜合運用計量標準、檢驗檢測、認證認可等國家質量基礎設施,提升技術執法能力。健全以“雙隨機、一公開”為基本手段,以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,完善企業信息公示,健全信用約束和聯合懲戒機制,倒逼市場主體落實責任。

(六)強化保障措施。將市場監管綜合執法隊伍建設和工作經費納入財政預算,加強相關經費保障。進一步整合市場監管領域檢驗檢測資源,加強檢驗檢測實驗室建設。按照中央規定,統一執法制式服裝、標志,結合中寧縣實際,保障執法執勤用車配備。逐步健全職業風險保障機制,鼓勵一線執法人員盡職履責、擔當作為。

(七)加強黨建工作。加強黨對市場監管綜合執法工作的領導,認真落實黨要管黨、全面從嚴治黨的要求,樹牢“四個意識”、增強“四個自信”,做到“兩個維護”,著力加強作風和紀律建設,把制度建設貫穿始終,充分發揮黨員先鋒模范作用,打造一支忠誠擔當干凈的市場監管綜合執法隊伍。

四、注意事項

(一)機構的合理設置。縣市場監管局實行“局隊合一”體制。整合市場監管領域設在鄉鎮(街道)的站所力量和資源,組建統一的市場監管執法派出機構,專門負責行政執法。

(二)事權的合理劃分。全面梳理、規范和精簡市場監管領域的執法事項,依法合理劃分層級事權。縣級市場監管部門在鄉鎮(街道)設立市場監督管理所作為派出機構,開展日常監督管理工作,并依法行使行政處罰權和及時上報有關案件線索。

(三)厘清綜合執法與日常監管職責。市場監管綜合執法機構是市場監管部門的執法辦案機構,主要職責是相對集中行使市場監管領域的行政處罰權,負責投訴舉報、行政處罰案件的立案、調查和處罰,涉嫌犯罪的移交公安機關偵查。業務監管機構督促市場主體履行主體責任,承擔對市場主體的行政許可、現場檢查、產品抽檢、約談、警告、違法違規行為核查,涉及行政處罰的及時移交綜合執法機構立案查處,并在職責范圍內對綜合執法機構進行業務指導。

(四)人員的合理安排。綜合執法隊伍使用行政編制,納入公務員序列。按照“編隨事走、人隨編走”的原則,確保執法力量與執法職能、執法任務相匹配。推動力量下沉,保證執法人員編制主要用執法一線。優化結構,保證有足夠的專業人員和執法資源履行職責。實行公務員分類管理制度和上崗資格考試制度,建立市場監管綜合執法人員職務與職級并行制度。實行“通專結合”、“一專多能”培養模式。

五、實施時間

本方案自2019年7月9日起印發實施。


                                       中寧縣市場監督管理局

                                     2019年7月9日


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