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中寧縣人民政府辦公室 關于印發中寧縣天然氣供應保障應急預案 的通知

索引號 640521001/2019-00123 文號 中寧政辦發〔2019〕76號 生成日期 2019-07-04 10:41:57
公開方式 主動公開 所屬機構 中寧縣人民政府辦公室 責任部門 中寧縣政府辦

各鄉鎮人民政府,縣政府各部門、直屬機構:

《中寧縣天然氣供應保障應急預案》已經縣人民政府研究同意,現印發給你們,請認真抓好組織實施。

                                     中寧縣人民政府辦公室

                                   2019年7月3日

(此件公開發布)


中寧縣天然氣供應保障應急預案

 

一、總  

   1.1編制目的

    為貫徹落實黨中央、國務院、自治區、中衛市關于保障天然氣穩定供應的各項決策部署,進一步保障全縣采暖季天然氣正常供應,維護天然氣市場秩序,防止因上游氣源緊張、極寒天氣、自然災害、突發公共事件等造成較大范圍天然氣供應中斷對生產生活帶來不利影響,維護經濟社會穩定,特制定本預案。

1.2工作原則

統籌兼顧,突出重點。縣人民政府統一領導,各有關部門分工負責、統籌協調、緊密配合、合力落實。按照保民用、保公用、保重點的要求,堅持先民用、后工業,局部利益服從整體利益。

以人為本,保障民生。堅持把保障居民生活、采暖、公交車、出租車用氣放在首位,最大限度避免、減少天然氣供應突發事件對人民群眾生活造成影響。

快速反應,保障有力。建立健全天然氣供應突發事件應急反應機制,及時報告有關情況,迅速采取相應措施,確保天然氣供應保障應急處置工作高效有序。

居安思危,預防為主。堅持預防與應急相結合、常態與非常態相結合,加強隱患排查整改,做好應對天然氣供應突發事件各項準備工作。

二、組織體系及職責

2.1組織體系

為保障我縣天然氣平穩供應,縣人民政府成立天然氣供應保障應急領導小組(以下簡稱領導小組)。縣人民政府分管領導擔任組長,縣委宣傳部、發展和改革局、工業和信息化局、住房和城鄉建設局、財政局、市生態環境局中寧分局、應急管理局、氣象局、國網寧夏電力有限公司中寧縣供電公司、中石油昆侖燃氣有限公司中寧分公司和有關鄉鎮人民政府負責人為成員,必要時可增加相關單位、企業。領導小組辦公室設在發展和改革局。

2.2工作職責

2.2.1領導小組職責

負責領導突發情況、緊急狀態時天然氣供應的綜合協調處置工作;負責綜合分析天然氣供應各類預測預警信息,正確判斷緊急狀態以及突發情況可能引發的緊張狀況,評價其影響范圍程度以及連鎖反應,提出應對措施,根據縣人民政府的決定組織實施。

2.2.2 領導小組辦公室職責

負責貫徹領導小組作出的指示部署,指揮、協調成員單位和各鄉鎮人民政府參與應急處置工作。匯總上報險情災情和應急處置情況,提出應急處置方案。

2.2.3成員單位職責

領導小組各成員單位根據應急響應級別,按照領導小組的統一部署,結合各自職責,做好天然氣供應突發事件的應急處置工作。

縣委宣傳部:負責組織各級各類媒體,加強天然氣供應保障的正面宣傳和輿論引導,杜絕不實和負面報道。

發展和改革局:負責加強與中國石油天然氣銷售西部分公司寧夏代表處上游供氣企業的銜接協調,多渠道爭取指標,協調應急氣源,增加我縣天然氣供應量。堅決落實“以供定需”要求,對供用氣合同執行情況進行監管,重點關注城市燃氣企業對下游用戶的合同執行情況;堅持居民、采暖、公交車、出租車等民生用氣優先原則,及早調整用氣結構,及時調整資源供應方向。對于生產經營受到影響的企業和個人,按照合同約定補償到位。對超合同用氣的用戶可以采取停氣措施,超合同量的用氣要完全按照市場價格結算。督促指導各鄉鎮人民政府及城市燃氣企業、大工業用戶落實儲氣設施建設主體責任,推進儲氣設施項目建設。負責監測天然氣價格,必要時采取價格干預措施,引導供氣企業優先保障民生用氣。

工業和信息化局牽頭,工業園區辦配合:負責督促指導工業企業按合同量合理用氣,協調壓減工業企業用氣量。監控工業企業用氣情況,對可能出現的緊急情況,提前預測預警。

住房和城鄉建設局牽頭,市場監管局配合:負責保障全縣居民生活、采暖用氣。實時進行監測監控,對可能出現的緊急情況提前預測預警。全面查找居民生活、采暖用氣保障等方面存在的問題,確保民生用氣不出問題。根據天氣情況科學分配居民生活、采暖天然氣用量,合理安排商業綜合體和寫字樓等的停限、錯峰供應。提前準備應急氣源,根據實際需要向管網補供。摸清居民壁掛爐取暖用氣底數,引導使用其他清潔取暖方式,保障群眾溫暖過冬。嚴格落實“以氣定改”原則,禁止“煤改氣”項目未實施到位提前拆除原有供暖設施。負責保障公交車、出租車用氣,實時監控用氣情況,對可能出現的緊急情況,提前預測預警。通過增加加氣站、引導錯峰加氣等措施,避免出現排長隊加氣情況。在用氣高峰期可實行價格調控引導機制或給予相應補貼等措施,鼓勵使用其他清潔能源公交車、出租車,有序引導緩解車輛加氣需求。

財政局:負責保障應急所需資金,監督應急資金的安排、使用和管理。

市生態環境局中寧分局:負責調度環境應急力量,預防和應對天然氣供應突發事件引發的突發環境事件。嚴格落實“以氣定改”原則,所有“煤改氣”項目實施前必須先簽訂合同落實氣源,禁止超合同實施,特別要嚴格控制工業“煤改氣”項目。

氣象局:負責及時分析、預測、發布天氣預報和極端天氣預警信息。

應急管理局:負責組織、指導、協調天然氣供應突發事件受災群眾的救助工作。

各鄉鎮人民政府:負責本轄區內天然氣供應保障,制定天然氣供應保障應急預案、用戶調峰方案和需求側管理預案。針對天然氣供應突發事件,建立健全相應的應急指揮機構,及時啟動相應應急響應,組織做好應對工作。組織轄區內燃氣企業與下游用戶簽訂具有法律效力的全年供氣合同及供暖季供氣合同,將上游供氣企業配置的氣量合理分解給每個終端用戶;督促簽訂有量有價、明確調峰用氣責任、可中斷用氣政策、明確違約責任的供用氣合同,監督燃氣企業將經營區域內的減限氣量合理分解到每個調峰用戶和可中斷用戶。

中石油昆侖燃氣有限公司中寧分公司:負責全縣天然氣保障供應工作。按時與終端用戶簽訂需求合同,向上游供氣單位申請年度用氣指標,建設儲氣基礎設施,或簽訂合同購買儲氣用氣指標,制定保供用氣應急方案。及時向領導小組辦公室報告全縣天然氣氣源供應總體情況,按照資源分配量供氣,遇到特殊情況和氣源緊張時,與上游供氣單位中國石油天然氣銷售西部分公司寧夏代表處申請增量資源指標。同時,與寧夏深中天然氣開發有限公司簽訂天然氣互供互保框架協議(當上游供氣單位出現物理性斷氣或上游每日指定量嚴重不足,威脅城鎮居民用戶和重點用戶正常生活、采暖用氣時,按照雙方氣量指標實際情況互供互保)。

國網寧夏電力有限公司中寧縣供電公司:負責做好全縣電力供應工作,積極做好電取暖改造相關配合工作,配合政府做好天然氣供應突發事件的處置工作。

三、級別劃分

天然氣市場供應短缺,出現用戶大面積無法正常使用天然氣情況和影響社會穩定的異常狀態,按照影響范圍大小,分為四個級別。

3.1四級預警

緊張狀態:因極端天氣或資源不足導致供氣日缺口量達到日需求總量的10%—20%。

突發情況:管道或關鍵設備發生故障導致影響居民正常用氣超過24小時。

3.2三級預警

緊張狀態:因極端天氣或資源不足導致供氣日缺口量達到日需求總量的20%—30%。

突發情況:管道或關鍵設備發生故障導致影響居民正常用氣超過48小時。

3.3二級預警

緊張狀態:因極端天氣或資源不足導致供氣日缺口量達到日需求總量的30%—40%。

突發情況:管道或關鍵設備發生故障導致影響居民正常用氣超過72小時。

3.4一級預警

緊張狀態:因極端天氣或資源不足導致供氣日缺口量達到日需求總量的40%及以上。

突發情況:管道或關鍵設備發生故障導致影響居民正常用氣超過96小時。

四、應急響應與處置措施

4.1應急響應

根據縣人民政府指示或天然氣供應緊張狀態,領導小組召開緊急會議,分析緊張狀態或突發情況的性質特點、影響范圍、持續時間以及其他方面影響,確定應急響應級別,提出應急措施建議,報縣人民政府批準實施。

4.1.1預案啟動指令發布后,領導小組辦公室應立即組織相關單位研究部署預案的實施。

4.1.2各相關單位根據領導小組辦公室的部署,認真落實天然氣供應保障各項應急工作。

4.1.3 領導小組辦公室負責聯絡協調并及時向領導小組匯報天然氣供應保障應急工作進展情況。

4.2處置措施

接照“壓非保民”的供應原則,明確天然氣供應保供序位。出現緊急情況時,工業企業在現有基礎上降低負荷運行或停產。啟動LNG調峰措施。

縣人民政府加強需求側管理,嚴格按照保供序位供氣,高度重視宣傳引導工作。各相關單位、企業要緊密配合,關注輿情社情,加強宣傳引導,爭取各方面的理解和支持,保障民用天然氣的平穩供應,確保社會和諧穩定。

4.2.1四級預警響應措施

(1)采取向部分管道供氣的加氣站限量供氣的方式緩解供氣不足。對向加氣站供應的燃氣總量做出適當限制,預留適當的居民生活、供暖用氣。剩余部分可向加氣站等燃氣經營用戶供氣。

(2)各管道燃氣經營企業需在供氣低峰時段,在條件允許的合理范圍內,向各自輸氣管網增加輸氣壓力,依靠增壓來補氣儲氣,緩解高峰用氣。

(3)利用電視、廣播、報紙、微博、微信、門戶網站等渠道引導廣大市民節約用氣。

(4)壓減工業用氣日需求總量的10%。

4.2.2三級預警響應措

(1)采取向工業企業用氣單位減少供氣量的方式緩解供氣不足。若情況進一步惡化,可采用向工業企業用氣單位限制用氣的方式緩解供氣不足。

(2)采取向部分加氣站(不含保障公交車、出租車的加氣站)錯峰供氣或限制供氣的方式緩解供氣不足,并通過廣播、微博等渠道向社會發布各加氣站的運營情況,方便車輛加氣。

(3)上游氣源單位直供的各加氣母站、子站應當優先向公交車、出租車等公共交通車輛加氣,并在廣播、微博等各類媒體上發布各加氣站運行信息,從而方便公共交通車輛加氣。

(4)各管道燃氣經營企業需在供氣低峰時段,在條件允許的合理范圍內,向各自輸氣管網增加輸氣壓力,依靠增壓來補氣儲氣,緩解高峰用氣。

(5)利用電視、廣播、報紙、微博、微信、門戶網站等渠道,定期發布供氣情況預報,引導廣大市民可通過轉用液化氣、電等替代能源保障生活。號召廣大市民合理使用燃氣壁掛爐、適當調低溫度,節約用氣。

(6)壓減工業用氣日需求總量的20%。

4.2.3二級預警響應措施

(1)采取向部分工業燃氣用戶限制供氣或停氣的方式緩解氣源不足。

(2)各管道燃氣經營企業需在供氣低峰時段,在條件允許的合理范圍內,向各自輸氣管網增加輸氣壓力,依靠增壓來補氣儲氣,緩解高峰用氣。

(3)采取向部分加氣站停止供氣的方式緩解供氣不足,并通過廣播、微博等渠道向社會發布各加氣站的運營情況,方便車輛加氣。

各加氣站應當優先向公交車、出租車等公共交通車輛加氣,勸導私家車改用燃油。

(4)利用電視、廣播、報紙、微博、微信、門戶網站等渠道號召廣大市民合理使用燃氣壁掛爐、適當調低溫度節約用氣。

(5)壓減工業用氣日需求總量的30%。限供CNG汽車用氣(保障公交車、出租車),限制商業場所用氣,降低商場、辦公樓采暖溫度。如缺口持續擴大,需進一步控制集中采暖用氣,分階段供氣,降低室內采暖溫度。

4.2.4一級預警響應措施

(1)管道互聯的燃氣經營企業,在出現供應短缺時,氣源較為充足的企業應當優先向氣源不足的企業供氣,并向其下游加氣站(不含保障公交車、出租車的加氣站)停止供氣,力保居民生活采暖用氣。

(2)采取向企事業單位燃氣鍋爐供暖用戶限制供氣的方式緩解氣源緊缺。當情況進一步惡化時,采取夜間限溫運行的方式進行緩解。

(3)對管道供氣的加氣站(不含保障公交車、出租車的加氣站)、工業生產單位采取停供措施,緩解供氣不足。

(4)采取對社會車輛停止加氣的措施緩解供氣不足,并在廣播、微博等各類媒體上發布保供加氣站的運營信息,方便公共交通車輛加氣。

(5)對大型餐飲業采取停氣措施,彌補居民生活用氣不足。

(6)采取向居民住宅用燃氣供暖單位日間降溫運行的方式緩解供氣不足。

(7)利用電視、廣播、報紙、微博、微信、門戶網站等渠道,定期發布供氣情況預報,引導廣大市民可通過轉用液化氣、電等替代能源保障生活。號召廣大市民合理使用燃氣壁掛爐、適當調低溫度,節約用氣。

(8)工業企業全面停氣。

五、附  

5.1 監督檢查

預案啟動期間,領導小組辦公室負責對預案實施全過程進行監督檢查,對執行不到位的,要提請縣人民政府進行通報、約談、問責,確保各項處置措施落實到位。

5.2預案管理與更新

領導小組辦公室根據領導小組決定對預案進行重新修訂備案。

5.3相關預案

縣人民政府有關部門要根據本預案,制定操作性強的執行預案。

5.4解釋

本預案由發展和改革局負責解釋。

5.5實施及生效時間

   本預案自印發之日起實施。



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