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中寧縣人民政府辦公室關于印發中寧縣綜合性應急救援隊伍建設方案的通知

索引號 640521001/2019-00132 文號 中寧政辦發〔2019〕84號 生成日期 2019-07-25 16:45:44
公開方式 主動公開 所屬機構 中寧縣人民政府辦公室 責任部門 中寧縣人民政府辦公室

各鄉鎮人民政府,縣政府各部門、直屬機構:

《中寧縣綜合性應急救援隊伍建設方案》已經縣人民政府研究,并報請縣委同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 

 

 

                             中寧縣人民政府辦公室

                             2019年7月23日

(此件公開發布)


中寧縣綜合性應急救援隊伍建設方案

 

為進一步加強我縣應急救援隊伍建設,提高對各類突發事件的應對處置能力,降低突發事件造成的傷亡和損失,維護社會和諧穩定,根據《中華人民共和國消防法》《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》(國辦發〔2009〕59號)和2019年全區應急管理工作電視電話會議精神,結合實際,制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以構建社會主義和諧社會為目標,以保障公眾生命財產安全為根本,以落實和完善應急預案為基礎,以提高預防和處置突發事件能力建設為重點,建立健全組織指揮統一、綜合協調有力、聯動機制規范、系統保障高效、部門資源整合的應急救援工作機制和指揮體系,努力建成一支精干高效、裝備優良、戰斗力強的應急救援隊伍,全面提升社會綜合應急救援水平和保障能力,最大限度減少突發事件發生及其造成的人員傷亡和財產損失,為全縣經濟社會發展創造良好安全環境。

二、基本原則和建設目標

(一)基本原則。

1.堅持政府主導,社會參與。以政府推動建設為主,積極引導社會力量參與,堅持專業化與社會化相結合,充分發揮各部門、單位、社會團體和志愿者隊伍的作用,著力提高全縣應急隊伍的應急處置能力。

2.堅持分級負責,整合資源。按照屬地為主、分級分類負責的原則,充分整合各級各有關部門現有各類應急隊伍資源,形成應急合力。

3.堅持立足實際,突出重點。結合中寧實際,統籌規劃,按照先急后緩的原則,重點針對常發、易發災種確定隊伍建設目標,并逐步加強和完善。

(二)建設目標。通過對全縣救援力量的有效整合和補充,經過2—3年努力,基本形成“反應靈敏、專兼并存、優勢互補、運轉高效、公眾參與、保障有力”的應急救援隊伍體系,基本滿足中寧轄區和重點領域突發事件應對工作的需要。

三、機構設置

按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的原則,成立相應的應急管理指揮機構、辦事機構和工作機構。縣人民政府按照不同類型突發事件成立指揮部。縣應急管理局為日常辦事機構,負責各種應急救援隊伍的牽頭組織工作,履行應急值守、信息匯總、綜合協調職能。縣綜合性應急救援隊伍由縣人民政府負責組建,除完成火災撲救任務外,積極參加以搶救人員生命為主的危險化學品泄露、道路交通事故、自然災害及其次生災害、建筑坍塌、重大安全生產事故和群眾遇險事件的救援工作等。

四、隊伍組建

縣綜合性應急救援隊伍主要由專家應急救援隊伍、縣應急救援隊和鄉鎮應急救援隊組成。

(一)專家應急救援隊伍。縣應急管理局聘請來自危化、礦山、地質災害、防汛抗旱、森林防火等不同領域的應急救援專家共15人,組建專家應急救援隊伍。主要職責是協助做好突發事件的應急搶險、救援避難以及提供決策建議、專業咨詢、理論指導和技術支持等工作。專家聘期一般為2-5年。

(二)縣應急救援隊。縣應急救援隊總人數為256人。其中,中寧縣消防救援大隊39人,長慶輸油氣分公司消防隊19人,中寧電廠救援隊10人,寧夏天元錳業集團公司消防隊8人,縣人武部防應急連120人和縣防汛抗旱應急搶險救援隊伍60人組成。

縣應急救援隊主要依托縣消防救援大隊組建,負責應急救援隊伍的訓練、演練,承擔各項綜合性應急救援任務。縣消防大隊作為應急救援第一梯隊,長慶輸油氣分公司消防隊、中寧電廠救援隊和寧夏天元錳業集團有限公司消防隊作為應急救援第二梯隊,縣人武部應急連作為應急救援第三梯隊,縣防汛抗旱應急搶險救援隊作為應急救援第四梯隊。其隊長、政治委員由縣消防救援大隊相應職務領導擔任,第一政治委員由縣應急管理局分管應急工作的負責人擔任。縣人民政府賦予縣應急救援大隊最高指揮官在應急救援現場的臨機處置權,調動各應急救援隊伍和社會資源,最大限度減少突發事件及其造成的危害。

(三)鄉鎮應急救援隊。各鄉(鎮)主要以民兵應急排人員為骨干,組建鄉(鎮)應急救援隊,各鄉鎮應急救援隊人數不少于50人。縣應急救援大隊負責將鄉鎮應急救援隊伍納入縣應急救援隊伍的調度、作戰、訓練體系。鄉鎮應急救援隊伍要充分發揮其人員多、分布廣、鄉情清的優勢,在發生自然災害和各種突發事件時立即組織開展先期處置,進行自救互救,協助縣應急救援大隊做好預警信息傳遞、災情收集上報、災情評估等工作。

五、保障措施

(一)2019年底前,將縣應急救援隊建設管理工作經費納入縣本級財政預算,并根據財政收入狀況逐年按比例遞增。縣人民政府每年撥付的經費,主要用于應急救援車輛、器材和裝備的購置、維修、油料補充、召開綜合應急救援專項會議和開展綜合性應急救援演練等;按照政府補助、組建單位自籌、社會捐贈相結合等方式,落實鄉鎮應急救援隊伍建設保障經費。在應急救援過程中,突發事件發生地鄉鎮人民政府提供必須的設備、物資和生活保障。

(二)各有關部門、單位應當按照國家相關標準和要求,做好應急救援隊伍裝備器材的配備和管理工作,逐步形成結構合理、整合有力、作戰高效的裝備體系,確保應急裝備實用、管用、夠用。

(三)根據全區應急管理平臺建設的要求,以縣消防救援大隊為依托,建立應急救援指揮系統,加強應急指揮平臺、移動平臺和信息數據庫建設。

(四)通過聯合演練,逐步實現快速反應,統一指揮,協同作戰,形成部門之間、鄉鎮之間的聯動機制。

(五)縣人民政府結合實際,建立應急物資儲備庫(點),合理儲備應急物資,根據有關法律規定建立健全應急物資緊急調用、征集、補償機制。

(六)縣人民政府組織相關力量為應急救援隊伍執行應急救援任務時提供治安、醫療、通信和電力等保障,確保應急救援任務順利實施。

(七)各有關部門應當本著“立足實際、整合資源、合理布局”的原則,有計劃、有重點地加強綜合應急救援隊伍、專業應急救援隊伍的培訓基地建設,為應急救援隊伍訓練提供保障。

(八)應急救援隊員執行應急救援任務,按照有關規定享受醫療、工傷、撫恤等待遇。

(九)對在應急隊伍建設管理工作中做出突出貢獻的單位和個人,給予表彰和獎勵;對未履行應急救援隊伍建設管理的相關職責,導致突發事件危害擴大造成嚴重后果的,依法追究相關單位和當事人責任。

六、工作要求

(一)加強領導,嚴肅紀律。各相關(部門)單位要把應急救援工作擺上重要議事日程,進一步細化工作措施,落實責任分工,保證領導到位、責任到位、工作到位。堅決貫徹落實縣委、政府的工作部署,堅決服從統一指揮、調度和命令,做到令行禁止,確保政令暢通。縣應急救援隊伍成員思想上要高度重視,明確工作的職責和要求,應急狀態下,要統一領導、指揮和調配使用,保證服從命令,聽從指揮,召之即來、來之能戰、戰之能勝。

(二)密切配合,形成合力。各相關(部門)單位要樹立大局意識,密切配合,協調行動,加強信息反饋,建立請示報告制度,確保溝通渠道暢通,保證災害事故搶險工作的順利進行。

    (三)暢通信息,嚴格值守。要建立應急救援值班制度,各應急救援相關單位及工作人員,要保持通訊設備24小時暢通,接到調派立即到場,按照指揮部的指令開展工作。


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