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中寧縣人民政府關于印發中寧縣推進城市安全發展實施方案的通知

索引號 640521001/2019-00152 文號 中寧政發〔2019〕79號 生成日期 2019-08-15 10:59:15
公開方式 主動公開 所屬機構 中寧縣人民政府辦公室 責任部門 中寧縣人民政府辦公室

各鄉鎮人民政府,縣政府各部門、直屬機構:

《中寧縣推進城市安全發展實施方案》已經縣人民政府研究,并報請縣委同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 

                                  中寧縣人民政府

                                  2019年8月14日

(此件公開發布)

中寧縣推進城市安全發展實施方案

 

為扎實推進全縣城市安全發展工作,強化城市運行安全保障,有效防范事故發生,根據《自治區黨委辦公廳 人民政府辦公廳關于推進城市安全發展的實施意見的通知》(寧黨辦〔2019〕80號)精神,結合我縣實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹國家、自治區、中衛市相關安排部署,牢固樹立安全發展理念,強化安全紅線意識,落實安全生產責任制,堅持“生命至上、安全第一,立足長效、依法治理,系統建設、過程管控,統籌推動、綜合施策”的原則,推進安全生產領域改革發展,促進建成以安全生產為基礎的全方位、系統性、現代化的城市安全發展體系,全面提升城市安全保障水平,有效防范和堅決遏制較大及以上安全事故發生,全力營造安全穩定、文明和諧的生產生活環境。

(二)基本原則。

1.堅持生命至上、安全第一。牢固樹立以人民為中心的發展思想,始終堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線,嚴格落實縣委、政府的領導責任、部門監管責任、企業主體責任,加強社會監督,強化城市安全生產防范措施落實,為人民群眾提供更有保障、更可持續的安全環境。

2.堅持立足長效、依法治理。加強安全生產、職業健康法律法規和標準體系建設,增強安全生產法治意識,健全安全監管機制,規范執法行為,嚴格執法措施,全面提升城市安全生產法治化水平,加快建立城市安全治理長效機制。

3.堅持系統建設、過程管控。健全公共安全體系,加強城市規劃、設計、建設、運行等各個環節的安全管理,充分運用科技和信息化手段,加快推進安全風險管控、隱患排查治理體系和機制建設,強化系統性安全防范措施落實,嚴密防范各類事故發生。

4.堅持統籌推進、綜合施策。充分調動社會各方面的積極性,優化配置城市管理資源,加強安全生產綜合治理,在人民群眾安全意識不斷增強、從業人員安全技能素質顯著提高、生產經營單位和區域安全保障水平持續改進的基礎上,有效解決影響城市安全的突出矛盾和問題。

(三)總體目標。2021年,全縣城市安全發展取得良好進展,爭創縣級安全發展示范城市。到2030年,全縣城市安全發展水平顯著提升,體制機制更加完善,市民安全意識大幅提高,安全文明程度明顯提升,全面建成與社會主義現代化相適應的安全發展城市,為推進新時代現代化城市建設提供安全保障。

二、主要任務

(一)發揮城市規劃和安全標準科學引領作用

1.科學制定規劃。堅持安全發展理念,科學做好城市建設選址和規劃編制修訂工作,制定和完善城市經濟社會發展總體規劃及城市綜合防災減災規劃、城市抗震防災規劃、城市消防規劃等專項規劃。編制城市規劃,應當以國家規定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環境等資料為基礎,包含綜合安全等內容。(責任單位:縣發展和改革局科學技術局、自然資源局、住房和城鄉建設局、應急管理局

2.嚴把準入關口。加強建設項目實施前的綜合安全評估論證工作以及氣候可行性論證。科學規劃和選址居民生活區、商業區、工業園區及其他功能區空間布局。處理好城市建設與危險化學品產業發展的關系,統籌安排危險化學品產業布局,嚴格執行危險化學品企業安全生產和環境保護所需的防護距離要求及安全防范標準,確保居民生活區、商業區、學校、醫院等人員密集場所與易燃易爆、有毒有害物質生產、儲存區域及地震活動斷層保持足夠安全距離。(責任單位:縣發展和改革局、科學技術局工業和信息化局、公安局、自然資源局、住房和城鄉建設局交通運輸局商務和投資促進局、應急管理局、工業園區管委會市生態環境局中寧分局

3.嚴格執行城市安全法規和標準。嚴格落實安全生產法規和規章制度,認真執行城市高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、橋梁、管線管廊、道路交通、充電樁、加油(加氣)站點、燃氣工程、排水防澇、垃圾填埋場、電力設施及電梯、大型游樂設施、大型戶外廣告、玻璃幕墻等建設技術標準,提高安全和應急設施的標準,增強抵御事故風險、保障安全運行的能力。(責任單位:公安局、自然資源局、住房和城鄉建設局交通運輸局、水務局、商務和投資促進局、文化旅游廣電局、應急管理局、市場監督管理局國網中寧供電分公司、中國電信中寧分公司、中國移動中寧分公司、中國聯通中寧分公司中石油昆侖燃氣有限公司中寧分公司寧夏水投中寧水務有限公司

(二)加強城市基礎設施安全管理

4.規范基礎設施建設運營。嚴格落實城市基礎設施、信息基礎設施及公用行業安全管理責任制,加強城市交通、供水、排水防澇、供熱、供氣、供電和污水、污泥、垃圾處理等基礎設施建設運營過程中的安全監督管理,嚴格落實安全防范措施。因地制宜推進城市地下綜合管廊建設,加強城市地下管線管理,建立城市地下管線管理信息系統和地下管廊安全運行監管機制。加強城市棚戶區、城中村和危房改造過程中的安全監督管理,嚴格治理城市建成區違法建設,持續開展安全生產隱患排查整治,嚴格落實安全防范措施。強化與市政設施配套的安全設施建設,及時進行更換和升級改造。(責任單位:縣住房和城鄉建設局交通運輸局、水務局,國網中寧供電分公司中國電信中寧分公司、中國移動中寧分公司、中國聯通中寧分公司、中石油昆侖燃氣有限公司中寧分公司寧夏水投中寧水務有限公司

5.加強消防安全設施建設和維護。因地制宜規劃建設特勤消防站、普通消防站、小型和微型消防站,縮短滅火救援響應時間。按照消防規劃建設市政消火栓,加強公共消防設施的維護管理,提升智慧消防建設水平。(責任單位:縣住房和城鄉建設局、應急管理局)

6.統籌穿城公路與城市道路交通安全和管理設施配套建設。科學規范設置標志標線、隔離護欄、信號燈、監控等設施。在人流量較大地段規劃建設、改造優化行人過街安全設施,保障安全過街需求。2019年年底前,信號燈標準化安裝使用率達到70%以上,標志標線規范設置率達到90%以上。(責任單位:縣公安局自然資源局、住房和城鄉建設局交通運輸局

(三)加快重點產業安全升級改造

7.加快淘汰落后產能。嚴格遵循國務院制定的中心城區安全生產禁止和限制類產業目錄,推動城市產業結構調整,治理整頓安全生產條件落后的生產經營單位,經整改仍不具備安全生產條件的,依法實施關閉。加快推進高危行業企業退城入園、搬遷改造和退出轉產,重大危險源危險化學品儲存設施與居民區、商業中心、公園、學校、醫院、車站、水源保護區等的距離必須符合國家規定。完善園區發展規劃,結合區位優勢、產業基礎、發展方向、布局重點,明晰發展定位和主導產業。淘汰落后產能,根據國家《產業結構調整指導目錄》及自治區相關規定,逐年淘汰高耗能、高污染企業中的落后裝備和落后產能,及時淘汰嚴重危及生產安全的工藝、設備和材料,提高安全發展質量和效益。(責任單位:縣發展和改革局科學技術局、工業和信息化局、自然資源局、商務和投資促進局、應急管理局、市場監督管理局、工業園區管委會,市生態環境局中寧分局

8.創建安全發展型行業。引導企業集聚發展安全產業,改造提升傳統行業工藝技術和安全裝備水平,大力推進企業安全生產標準化建設,不斷提升安全生產管理水平,推進高危行業安全發展。(責任單位:縣發展和改革局、工業和信息化局、應急管理局)

(四)加強風險分級管控和隱患排查治理

9.強化人員密集場所風險管控。對城市車站、公園景區、商場超市、大型城市綜合體等人員密集場所和安全風險較高的大型群眾性活動開展風險評估,實行人員密集場所和大型活動安全風險評估等級化管理,建立健全人員密集場所和大型活動參與人員動態管理機制,完善大客流監測預警和應急管控處置機制。(責任單位:縣公安局、自然資源局、住房和城鄉建設局交通運輸局、商務和投資促進局、文化旅游廣電局應急管理局

10.實行城市安全風險分級分類監管。探索實行城市安全風險分級分類監管辦法,按照“分區域、分級別、網格化、實名制”原則,明確風險管控的責任部門和單位。建立重大安全風險審查“一票否決”管理辦法,對城市規劃布局、設計、建設、管理等工作實行重大安全風險“一票否決”。建立完善地下管廊、輸水、輸電、供氣、供熱管線、危險化學品輸送管道等公共設施風險預警控制和風險聯防聯控機制,明確相應管控措施及應急處置措施,提高預警和防控能力。(責任單位:縣發展和改革局、工業和信息化局、公安局、住房和城鄉建設局交通運輸局、商務和投資促進局、應急管理局)

11.強化安全隱患排查治理。制定城市安全生產風險管控與隱患排查治理規范,實施隱患排查治理臺賬清單管理,健全隱患排查治理體系,督促企事業單位建立健全安全風險和隱患“雙清單”管理制度,實行隱患自查自改自報閉環管理,健全排查、告知、治理、復查、評估、報備等環節的工作機制,落實企業重大隱患治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職工代表大會“雙報告”制度,強化隱患排查治理監督檢查,嚴格落實重大隱患掛牌督辦制度。(責任單位:縣住房和城鄉建設局交通運輸局、應急管理局、市場監督管理局,市生態環境局中寧分局

12.加強施工作業風險管控。加強工程施工前作業風險評估,強化檢維修作業、臨時用電作業、盲板抽堵作業、高空作業、吊裝作業、斷路作業、動土作業、立體交叉作業、有限空間作業、焊接與熱割作業以及塔吊、深基坑、模板支撐體系、腳手架在使用和拆裝過程中的安全管理,嚴禁違章違規行為,防范事故發生。(責任單位:縣發展和改革局、工業和信息化局、住房和城鄉建設局交通運輸局、應急管理局)

13.強化樓體附著物安全監管。加強對城市廣告牌、牌匾標識、燈箱和樓房外墻附著物的安全檢測和管理維護,嚴防倒塌、墜落事故發生。(責任單位:縣住房和城鄉建設局

14.強化重點領域消防安全綜合治理。加強城市隧道、橋梁、易積水路段等道路交通安全隱患點段排查治理,保障道路安全通行條件。加強老舊城區、城鄉結合部、城中村等火災隱患排查整治,督促整改私拉亂接、超負荷用電、線路短路、線路老化和影響消防車通行障礙物等問題。分行業、分系統推進消防安全標準化建設,實現學校、醫院、社會福利機構、大型商(市)場、商業綜合體、文化體育活動場所等人員密集場所消防安全達標。開展電動自行車消防安全綜合治理,規范維修改裝行為,建設一批集中停放場所和充電設施。組織清理整治建筑物內公共走道、樓梯間、安全出口等公共區域違章停車、充電等行為。加強安全社區建設,推行高層建筑消防安全經理人或樓長制度,建立自我管理機制。進一步落實電梯使用單位安全責任,督促使用、維護單位加強維護保養,保障電梯安全運行。(責任單位:縣教育體育局、工業和信息化局、公安局、民政局、住房和城鄉建設局、商務和投資促進局、文化旅游廣電局、衛生健康局、應急管理局、市場監督管理局,寧安鎮、新堡鎮、石空鎮,國網中寧供電分公司中石油昆侖燃氣有限公司中寧分公司寧夏水投中寧水務有限公司

15.強化城市受納場安全管理。加強對城市垃圾、沙石、渣土、粉煤灰等堆放場所的隱患排查治理,強化定期巡查和評估檢測,避免安全事故發生。加強市政公用設施維護、搶修作業安全管理,落實審批、通風、監測、防護、監護等措施。做好污水處理及污泥處理處置設施安全運行管理,抓好應急處置與風險管理,確保正常運行。(責任單位:縣住房和城鄉建設局、應急管理局市生態環境局中寧分局,國網中寧供電分公司中石油昆侖燃氣有限公司中寧分公司、寧夏水投中寧水務有限公司

16.加強特種設備等領域安全監督管理。強化特種設備安全監督檢查,督促城市電梯及大型游樂設施使用單位加強日常巡查、維保、檢驗及安全技術評估,保障特種設備安全運行。加強燃氣安全治理和安全監管,防范燃氣泄漏、爆炸事故發生。加強易燃易爆場所雷電災害隱患排查及地震風險普查、防控,強化城市活動斷層探測。(責任單位:縣科學技術局住房和城鄉建設局、文化旅游廣電局、應急管理局、市場監督管理局,氣象局,國網中寧供電分公司中石油昆侖燃氣有限公司中寧分公司寧夏水投中寧水務有限公司

(五)加快城市應急管理和救援能力建設。

17.強化城市安全應急救援管理。健全統一領導、統籌協調、分工負責的應急管理和救援管理體制,加快推進建立城市應急救援信息共享機制,健全多部門協同預警發布和響應處置機制,提升防災減災救災能力和安全事故處置水平。完善城市應急救援聯動機制,強化應急狀態下交通管制、警戒、疏散等防范措施。加強應急救援物資儲備、保障體系建設,健全應急救援物資實物儲備、社會化儲備和生產能力儲備制度,優化儲備布局,豐富儲備種類。統籌各類應急儲備物資和倉儲物流設施建設,推進軍民融合發展,提高聯合應急保障供應能力。(責任單位:縣工業和信息化局、公安局、民政局、住房和城鄉建設局交通運輸局、商務和投資促進局、衛生健康局應急管理局、市場監督管理局、工業園區管委會市生態環境局中寧分局

18.完善城市安全事故應急救援預案。堅持科學務實管用高效原則,制定完善各類應急預案,實現全縣總體應急預案與部門(單位)、基層組織、大型企業及臨時性大型活動等各類專項應急預案有效銜接、全面覆蓋,增強應急預案的針對性、實用性和可操作性。定期開展應急演練,并及時總結、評估、修訂預案(責任單位:縣公安局、民政局、住房和城鄉建設局交通運輸局、衛生健康局、應急管理局)。

19.加強專業化應急救援基地和隊伍建設。重點加強工業園區、加油加氣站及危險化學品相對集中區域的應急救援能力建設,逐步壯大基層救援隊伍力量,建立快速應急救援響應圈。扶持發展社會救護力量,建立完善日常應急救援技術服務制度,不具備條件的中小型企業應當成立兼職安全生產應急救援隊伍,并與鄰近同類生產經營單位的專職安全生產應急救援隊伍簽訂生產安全事故救援協議,或者聯合建立專業應急救援隊伍,確保快速、科學、有效救援。(責任單位:縣科學技術局、工業和信息化局、公安局、民政局、自然資源局、住房和城鄉建設局交通運輸局、商務和投資促進局、衛生健康局、應急管理局、工業園區管委會,國網中寧供電分公司中石油昆侖燃氣有限公司中寧分公司寧夏水投中寧水務有限公司

20.加強應急避難場所建設。將應急避難場所建設納入城鄉規劃,完善總體布局,充分利用公園、廣場、學校、體育場館、人防工程等公共服務設施,因地制宜建設、改造和提升應急避難場所。嚴格落實應急避難場所建設技術標準和制度規范,明確建設、管理、維護責任主體。(責任單位:縣教育體育局、科學技術局、民政局、住房和城鄉建設局、自然資源局、應急管理局)

(六)強化城市安全監管執法

21.落實工作責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產責任制要求,全面落實縣委和政府對安全生產工作的領導責任、黨政主要負責人第一責任人責任及其他分管負責人的責任,及時研究推進全縣城市安全發展重點工作。按照“三個必須”(管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全)和“誰主管誰負責”的原則,明確和落實各相關部門城市安全監督管理責任。嚴格落實各類生產經營單位安全生產主體責任,加強全員全過程全方位安全管理。(責任單位:縣安委會成員單位

22.健全監管體制。根據城市安全發展特點和要求,健全完善城市安全監管體制,推動安全生產聯合執法,合理調整執法隊伍種類和結構,充實和加強基層監管力量。(責任單位:縣委編辦,縣自然資源局、住房和城鄉建設局交通運輸局、應急管理局)

23.理順監管職責。完善城市交通、電力、供熱、燃氣、管道輸送和通信等監管體系,依法落實行業管理和屬地監管職責。理順新型燃料、餐飲場所、人員密集場所、未納入施工許可管理的建筑施工等行業領域安全監管職責,落實監督檢查和執法責任(責任單位:縣工業和信息化局、公安局、住房和城鄉建設局、交通運輸局衛生健康局、應急管理局、市場監督管理局)。

24.提高監管效能。加強安全監管執法機構規范化、標準化、信息化建設,積極探索委托執法、聯合執法等執法模式,加強基層鄉鎮和各類功能區安全執法工作。充分運用移動執法終端、電子案卷等手段提高執法效能,改善現場執法、調查取證、應急處置等監管執法裝備,實施執法全過程記錄。通過組織開展公開裁定、現場模擬執法、編制運用行政處罰和行政強制指導性案例等方式,提高安全監管執法人員業務素質和能力。建立完善和落實安全生產行政執法和刑事司法銜接制度。定期開展執法效果評估,強化執法措施落實。完善執法人員崗位責任制和考核機制,嚴格執法程序,加強現場精準執法,對違法行為及時作出處罰決定。嚴格執法信息公開制度,加強城市安全執法監督和巡查考核,對負有安全生產監督管理職責的部門未依法采取相應執法措施或降低執法標準的責任人實施問責。(責任單位:縣公安局、自然資源局、住房和城鄉建設局交通運輸局、應急管理局)

(七)提升城市安全保障能力

25.健全城市安全社會化服務體系。強化專業技術服務力量,加快培育有影響力的技術服務品牌機構,全面提升安全專業技術機構服務能力。加大城市安全運行設施資金投入,提高安全自動監測和防控能力。大力實施安全生產責任保險,突出事故預防功能。加快推進安全信用體系建設,建立失信懲戒和守信激勵機制,將生產經營過程中極易導致生產安全事故的違法行為納入安全生產領域嚴重失信聯合懲戒“黑名單”管理。(責任單位:縣發展和改革局人力資源和社會保障局住房和城鄉建設局、應急管理局、市場監督管理局)。

26.強化城市安全科技創新和應用。大力推廣新型適用的先進技術、裝備和工藝,淘汰落后的工藝和裝備。強化上下預警通訊能力建設,提升全縣地震監測預報預警能力。強化城市生命線運行內在規律和安全運行監測與預警技術、城市安全保障綜合評價技術、人員密集場所智能監測預警技術、新型城市安全監管執法裝備等學習和應用,提升城市安全綜合管控能力。(責任單位:縣發展和改革局科學技術局、工業和信息化局、公安局、自然資源局、住房和城鄉建設局交通運輸局、應急管理局)

27.加強防災減災科學研究。積極推廣應用先進的風險防控、災害防治、預測預警、監測監控、個體防護、應急處置、工程抗震等安全技術和產品,建立城市安全智庫、知識庫、案例庫,深入推進城市生命線工程建設。積極探索建立油氣管道綜合信息管理平臺,加快建立燃氣管道、場站安全監控系統,對生產運行進行實時監控,及時發現處理超壓、泄漏事故,加快城市天然氣儲氣調峰設施建設。(責任單位:縣科學技術局、工業和信息化局、民政局、住房和城鄉建設局、應急管理局市生態環境局中寧分局氣象局中石油昆侖燃氣有限公司中寧分公司)。

28.加強城市安全宣傳教育。嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制,開展好城市安全相關法律法規宣傳,提高市民安全法治意識。開展安全生產進機關、進社區、進學校、進家庭、進公共場所活動,普及城市安全知識,深入推進“查身邊隱患、保職工安全、促企業發展”群眾性安全生產活動。鼓勵創作和傳播安全生產主題公益廣告、微視頻等作品。積極推進把安全文化元素融入公園、社區等公眾場所,營造關愛生命、關注安全的濃厚社會氛圍。(責任單位:縣委宣傳部,縣教育體育局、司法局、自然資源局、住房和城鄉建設局交通運輸局文化旅游廣電局、應急管理局,工會、團縣委、婦聯寧安鎮、石空鎮、新堡鎮)。

三、工作要求

(一)加強組織領導。城市安全發展工作由縣委、政府統籌領導,縣安全生產委員會統一組織、協調、指導,縣安委辦負責具體組織實施。縣安委辦負責制定落實城市安全發展的措施和辦法,扎實推進安全發展示范城市建設和城市安全發展工作。

(二)明確責任分工。各有關鄉鎮、部門(單位)要在職責范圍內主動認領任務,切實落實“三個必須”和“一崗雙責”,承擔好實施方案中賦予的重點任務,全力以赴推進各項重點工作落實。

(三)加強監督考核。縣安全生產委員會將推進城市安全發展工作納入安全生產考核的重要內容,充分發揮有關部門和單位的職能作用,完善信息公開、輿論監督、舉報獎勵等制度,維護人民群眾對城市安全發展的知情權、參與權、監督權。


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