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中寧縣人民政府辦公室關于印發中寧縣2019年跨部門聯合“雙隨機”抽查監管工作方案的通知

索引號 640521001/2019-00156 文號 中寧政辦發〔2019〕94號 生成日期 2019-08-23 10:06:37
公開方式 主動公開 所屬機構 中寧縣人民政府辦公室 責任部門 中寧縣人民政府辦公室

各鄉鎮人民政府,縣政府各部門、直屬機構:

《中寧縣2019年跨部門聯合“雙隨機”抽查監管工作方案》已經縣人民政府研究,并報請縣委同意,現印發給你們,請認真抓好組織實施。

                           

 

           中寧縣人民政府辦公室 

                                         2019年8月14日

(此件公開發布)

 

中寧縣2019年跨部門聯合“雙隨機”

抽查監管工作方案

 

為認真貫徹落實《國務院關于在市場監管領域全面執行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》,持續深化“放管服”改革,推動執法力量下沉、執法資源集中,結合我縣實際,制定本工作方案。

一、總體要求

認真貫徹落實國家和區、市關于深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的部署要求,全力推進“雙隨機、一公開”監管改革,加快推動跨部門聯合隨機抽查,解決多頭監管、重復檢查問題,進一步降低對市場主體監管的制度成本,提高監管效率,著力打造公平競爭的市場環境和高效便捷的營商環境。2019年12月31日前,全縣19個責任部門各牽頭開展1次以上跨部門聯合“雙隨機”抽查(配合單位至少1個以上)。

二、基本原則

(一)落實政府主體責任。建立健全政府主導、部門牽頭、協同聯動、統籌推進的工作機制,明確政府及其有關部門的責任,強化組織、機制、經費保障,確保各項措施有序推進、落實到位。

(二)依法履行監管職責。嚴格規范行政權力運行,依法履行監管職能。加強事中事后監管,既要落實好部門內部“雙隨機”抽查,又要完成跨部門聯合“雙隨機”抽查。推進聯合“雙隨機”抽查的制度化、規范化,確保跨部門聯合“雙隨機”抽查監管依法有序開展。

(三)堅持公開公正透明。嚴格執行有關法律、法規、規章,切實做到聯合隨機抽查事項公開、程序公開、結果公開,文明公正執法,接受社會監督。

(四)加強聯合協同推進。建立健全跨部門聯合隨機抽查監管機制,加快聯合抽查監管平臺建設,實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。

(五)強化信用聯合懲戒。進一步加強政府部門信用信息互聯共享,強化抽查結果在信用聯合懲戒工作中的運用,嚴厲懲處違法失信行為,增強震懾力,努力維護公平競爭的市場環境。

三、工作措施

(一)建立跨部門聯合“雙隨機”抽查監管機制。

1.制定跨部門聯合隨機抽查事項清單。各相關部門按照“誰牽頭、誰負責”的原則,依法整合各參與部門聯合隨機抽查事項,制定跨部門聯合隨機抽查事項清單。跨部門聯合隨機抽查事項清單包括抽查編號(編碼規則:機構代碼3位+行政區劃6位+種類順序碼2位+事項順序碼3位)、抽查事項、抽查依據、抽查對象、抽查內容、抽查比例和頻次、抽查方式及要求等,實行動態更新。跨部門聯合隨機抽查事項清單要通過國家企業信用信息公示系統寧夏部門協同監管平臺http://172.28.128.138:8081/ssxt_nx錄入,通過縣政府門戶網站向社會公布。除法律、法規、規章對監督檢查方式有明確規定,國務院及國家部委、區、市對監督檢查有專門要求,以及被投訴舉報涉嫌違法違規行為,依法應進行監督檢查的情形外,均可納入聯合隨機抽查監管范圍。

責任單位縣委統戰部(民族宗教事務局),縣發展和改革局、教育體育局、科學技術局、工業和信息化局、公安局、民政局、人力資源和社會保障局、自然資源局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水務局、農業農村局、商務和投資促進局、文化旅游廣電局、衛生健康局、應急管理局、市場監督管理局,市生態環境局中寧分局(下同,不再重復列出)

完成時限:2019年8月20日前

2.建立聯合隨機抽查對象和執法檢查人員名錄庫。各相關部門以行政區劃、主體類型、職責范圍為基礎,建立健全聯合隨機抽查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫(以下簡稱“兩庫”)。聯合隨機抽查對象名錄庫要涵蓋本部門所有依法監管對象,主要包括市場主體名稱、統一社會信用代碼或注冊號、市場主體類型、法定代表人、住所、經營范圍、成立日期、聯系電話等內容;執法檢查人員名錄庫要涵蓋本部門持有相關監管業務執法資格證的執法檢查人員,主要包括執法人員姓名、身份證號、性別、手機號、執法證號、發證機關、所在單位、所在科室、業務特點等內容。建立健全“兩庫”動態管理機制,確保分類準確、涵蓋全面、更新及時。“兩庫”信息要通過國家企業信用信息公示系統寧夏部門協同監管平臺錄入。

責任單位縣委統戰部(民族宗教事務局)等

完成時限:2019年8月20日前

3.制定聯合隨機抽查計劃本年度實行“雙隨機”抽查比例不少于監管對象的5%,各有關部門要針對聯合隨機抽查的特點,依法制定跨部門聯合隨機抽查計劃,明確聯合隨機抽查的組織領導、抽查程序、檢查方式、檢查內容、處理程序、檢查結果公開、后續監管銜接等,實現“一次抽查、全面體檢、綜合會診”。同時,建立完善聯合隨機抽查結果記錄表、聯合隨機抽查告知書、抽查結果匯總表等檢查文書和資料。

責任單位縣委統戰部(民族宗教事務局)等

完成時限:2019年8月20日前制定部門隨機抽查計劃,2019年10月20日前完成抽查工作

4.開展部門聯查。由各部門牽頭,通過不定向方式確定抽查對象,根據經營范圍、行業分類、職責權限等確定參與部門(1個以上),參與部門隨機抽取執法檢查人員組成聯合檢查組,對照本部門隨機抽查事項清單,一次性完成對抽查對象涉及所有事項或確定事項的檢查。執法檢查人員要嚴格按照法律、法規、規章規定實施檢查,依法查閱復制被抽查對象的賬冊、合同和有關資料,依法向當事人、知情人調查取證,被抽查對象應予以配合。

責任單位縣委統戰部(民族宗教事務局)等

完成時限:2019年10月20日前

5.強化結果運用。各相關部門依法及時將聯合隨機抽查情況及查處結果告知被抽查對象,對抽查中發現的有關問題和違法線索,應按照法定程序依法予以處理。抽查結果要于抽查工作結束10個工作日內錄入國家企業信用信息公示系統寧夏部門協同監管平臺,并在縣政府門戶網站進行公示,接受社會監督。

責任單位縣委統戰部(民族宗教事務局)等

完成時限:2019年10月30日前

(二)完善抽查監管平臺和制度建設。

6.推廣使用“國家企業信用信息公示系統寧夏部門協監管平臺該系統是自治區為開展聯合抽查而搭建的信息技術平臺,跨部門聯合“雙隨機”抽查要利用國家企業信用信息公示系統寧夏部門協同監管平臺實施。有關部門要將其與政務外網連通運行,及時將“一單兩庫”(即:跨部門聯合隨機抽查事項清單、聯合隨機抽查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫)等信息錄入聯合隨機抽查平臺數據庫,為開展聯合隨機抽查提供信息化支撐。同時,對聯合隨機抽查全程留痕,實現責任可追溯。部門內部雙隨機抽查可以使用本部門推廣使用的平臺,抽查結果應當通過國家企業信用信息公示系統寧夏部門協同監管平臺公開。

7.建立信息公開機制。按照中衛市行政執法三項制度(行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度)要求,建立健全聯合隨機抽查事前、事中、事后公開機制,依法向社會公布年度聯合隨機抽查計劃、抽查事項清單和抽查結果,接受社會監督。

8.探索“互聯網+監管”模式。大力推進監管信息的統一歸集、互聯共享,強化大數據分析,通過綜合對比、科學篩查、風險分析等,進一步明確“雙隨機”監管重點。對監管重點要通過定向抽查和增加抽查比例、頻次,加大檢查力度,不斷提高“雙隨機”監管的精準性和有效性。

9.健全后續監管制度。按照“誰抽查、誰錄入”的原則,及時將抽查結果記于被抽查對象名下,并向社會公布。要按照“誰管轄、誰負責”的原則,對聯合隨機抽查中發現的問題實施后續監管,防止監管脫節。

10.完善失信聯合懲戒機制。建立健全信用約束機制,在經營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產許可、從業任職資格、資質審核等方面,將聯合抽查結果作為重要考量因素,并依法實施信用聯合懲戒。

責任單位縣委統戰部(民族宗教事務局)等

完成時限:2019年10月20日前,并長期堅持

四、實施步驟

自8月1日開始至10月30日結束,分三個階段進行。

(一)動員部署階段(8月1日至8月20日)。相關部門結合各自職能研究制定具體抽查計劃,并進行動員部署。制定并錄入“一單兩庫”,開展抽查系統應用培訓,做好實施抽查前的準備工作。

(二)組織實施階段(8月21日至10月20日)。相關部門按照抽查工作計劃,確定具體的抽查任務,會同參與部門及時組織執法檢查人員,嚴格按照法律法規規章規定實施檢查,對抽查中發現的有關問題和違法線索,按照法定程序依法予以處理并及時將抽查情況及查處結果向社會公示。

(三)總結鞏固階段(10月21日至10月30日)。相關部門對聯合抽查工作進行總結,提出相關意見建議及下一步工作措施,并將工作總結報送至縣市場監督管理局。

五、保障措施

(一)加強組織領導。成立由縣人民政府分管領導任組長,市場監督管理局負責人任副組長,縣委統戰部(民族宗教事務局),縣發展和改革局、教育體育局、科學技術局、工業和信息化局、公安局、民政局、人力資源和社會保障局、自然資源局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水務局、農業農村局、商務和投資促進局、文化旅游廣電局、衛生健康局、應急管理局、市場監督管理局,市生態環境局中寧分局等19個部門主要負責人為成員的中寧縣跨部門聯合“雙隨機”抽查監管工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在縣市場監督管理局,負責全縣跨部門聯合“雙隨機”抽查監管工作的統籌協調。各成員單位應確定一名分管領導和聯絡員,并于2019年8月20日前將分管領導、聯絡員表(附件1)及抽查計劃(附件2)報送領導小組辦公室備案。

(二)強化宣傳培訓。要采取多種形式宣傳跨部門聯合“雙隨機”抽查監管中的部門職責、推進措施、進展情況和改革成效,鼓勵引導全社會廣泛參與,形成良好輿論氛圍。要加強執法人員培訓,強化聯合抽查理念和協同配合意識,不斷提高綜合執法能力。要主動與上級主管部門對接、溝通、協調,不斷提升聯合隨機抽查監管的法治化、規范化、科學化水平。

(三)嚴格責任落實有關部門要切實履行本系統“雙隨機”抽查監管機制建設主體責任,認真抓好組織、指導、督促、推進等工作,領導小組辦公室要充分發揮職能作用,強化工作督導,確保工作有序推進。

聯系人:王敏  聯系電話:5024660;郵箱:452283071@qq.com

附件:1.中寧縣跨部門聯合“雙隨機”工作人員統計表.pdf

      2.中寧縣跨部門聯合“雙隨機”抽查工作計劃表.pdf

         3.中寧縣跨部門聯合“雙隨機”抽查執法人員、市場主體選派(抽取)記錄單.pdf

      4.中寧縣跨部門聯合“雙隨機”抽查情況記錄表.pdf

             5.中寧縣跨部門聯合“雙隨機”抽查情況匯總表.pdf




   


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