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中寧縣人民政府辦公室關于轉發寧夏回族自治區開發區節約集約用地管理辦法的通知

索引號 640521001/2019-00178 文號 中寧政辦發〔2019〕105號 生成日期 2019-10-18 10:10:00
公開方式 主動公開 所屬機構 中寧縣人民政府辦公室 責任部門 中寧縣人民政府辦公室

各鄉鎮人民政府,縣政府各部門、直屬機構:

為貫徹落實自治區黨委辦公廳、人民政府辦公廳《關于印發開發區整合優化和改革創新實施方案的通知》(寧黨辦〔2018〕82號)精神,自治區自然資源廳研究制定出臺了《寧夏回族自治區開發區節約集約用地管理辦法》,該《辦法》對構建我縣工業園區用地管理新機制,提高工業園區節約集約用地水平,促進工業園區產業高質量發展具有重要指導意義。現將《寧夏回族自治區開發區節約集約用地管理辦法》轉發給你們,請認真貫徹落實。


   中寧縣人民政府辦公室

2019年10月15日

(此件公開發布)

寧夏回族自治區

開發區節約集約用地管理辦法

(試行)

 

第一條 為深入貫徹習近平生態文明思想,全面落實節約資源、保護環境基本國策,推動實施“創新驅動”戰略,進一步提高開發區節約集約用地水平,促進開發區高質量發展,依據自治區黨委、政府開發區整合優化和改革創新部署要求,結合我區實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱開發區,包括經國務院、自治區人民政府批準的經濟技術開發區、高新技術產業開發區、綜合保稅區、工業園區、產業園區(以下統稱“開發區”)。

第三條 市、縣(區)人民政府應當遵循“統籌布局、執行標準、嚴格準入、加強監管”的原則,加強產業準入、土地供應和供后監管,最大限度盤活存量土地,提高土地利用效率,全面加強土地全生命周期管理。

第四條 開發區應當嚴格執行國土空間規劃和土地利用總體規劃。科學合理布局產業用地,保障主導產業發展空間;集中統一安排辦公、居住、生活配套設施用地,推動公共服務設施共享共用;從嚴控制工業園區道路和綠化帶用地,以發展工業為主的開發區,主導產業用地比例應當不低于60%。

第五條 市、縣(區)人民政府應當建立開發區項目準入負面清單及入園聯席審查制度,開展建設項目產業類型、投資計劃、功能布局、用地標準、環境影響、安全風險等聯合審查,確保入園項目符合國家和自治區產業政策、供地政策及開發區產業定位。嚴禁“高排放、高污染”行業新增產能用地,禁止向過剩產能和低水平重復產能供地。

第六條 建設項目用地立項、預審、供地審批、規劃設計應當嚴格執行建設用地控制標準。新建、改建、擴建工業項目用地應當符合《寧夏工業項目建設用地控制指標》,未達到控制指標要求的,按控制指標核減項目用地;凡列入《禁止用地項目目錄》的建設項目,一律不得供地;凡列入《限制用地項目目錄》的建設項目,應當符合規定條件,方可供地。

第七條 市、縣(區)人民政府可依據產業類型、產業生命周期、投資狀況等因素,推行彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合等土地供應方式。

(一)彈性年期出讓。國家和自治區重大產業項目、戰略性新興產業項目,經市、縣(區)人民政府認定,出讓年期可按照20-50年確定,其他產業項目一般不超過20年。

(二)長期租賃。生產周期較短、用地面積較小的產業項目可采取租賃方式用地單次租賃年限不得超過5年,累計租賃期不得超過20年。承租方可憑土地租賃合同和繳款憑證辦理有關規劃、報建、抵押等手續。

(三)先租后讓。開發區可按照產業項目準入標準,設定一定的投入、產出條件,先以租賃方式向使用者供應土地,承租方投資達到約定條件后再轉為出讓。租賃期限一般不超過5年,先租后讓總年限一般不超過20年。

(四)租讓結合。以租賃方式供地項目,承租方投資達到約定條件后,可以保留部分土地租賃性質,部分用地轉為出讓。工業廠房及配套用地、企業辦公及生活服務設施用地,可采用出讓方式供應;符合環保要求且確需建設的露天堆場、露天操作場、停車場等生產附屬設施用地,可繼續采用租賃方式供應,單次租賃年限一般不超過5年。

依法必須以招標拍賣掛牌方式出讓國有建設用地使用權的土地實行先租后讓、租讓結合的,招標拍賣掛牌程序可在租賃供應時實施,在承租方使用租賃土地達到合同約定條件后需辦理出讓手續時,可采取協議方式出讓。

市、縣(區)人民政府可以根據需要制定彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合的指導目錄和管理規定。

第八條 市、縣(區)人民政府可以采取招標拍賣掛牌方式出讓工業用地建設標準廠房,供小微企業或孵化產業項目租賃使用,出讓年限原則上不超過20年;建設科技孵化器的用地可比照工業用地管理,非生產性用地按照國家規定執行;在不改變孵化用途的前提下,部分用房可向入駐企業和服務機構分割轉讓。

第九條 用地規模較大的建設項目和分期投產項目可以一次規劃、分期供地、分期建設。市、縣(區)自然資源部門編制土地供應計劃時可以預留發展用地,項目首期竣工并通過驗收后接續供應。

第十條 工業用地在滿足原土地使用權人自身需要后節余的部分,可申請分割轉讓。符合規劃分割條件的,開發區管委會應當會同地方自然資源管理部門劃定分割轉讓用地范圍,明確用地面積、容積率等規劃建設條件。

分割轉讓的土地,土地使用權人不得改變工業用途。原辦公和服務設施用地面積超過分割后剩余土地面積7%的,不再補繳土地出讓價款。

第十一條 市、縣(區)人民政府應當編制城鎮低效用地再開發專項規劃,采用協商收回、轉型改造、協議置換、合作經營等方式,推進低效土地再利用。“僵尸企業”去產能企業對其依法取得的國有土地,可以采取聯營、入股、合作開發、兼并重組等多種方式改造開發。對“僵尸企業”退出的國有土地可交由政府收儲,也可由企業自行處理;兼并重組企業涉及的劃撥土地符合劃撥用地條件的,經所在地市、縣(區)人民政府批準可繼續以劃撥方式使用;經自治區以上人民政府批準兼并重組改制的國有企業,其使用的原生產經營性劃撥土地,可以國家作價出資(入股)方式處置。

第十二條 利用存量工業房產發展生產性服務業以及新興產業的,5年內可繼續按原用途和土地使用權類型使用土地;5年期滿或轉讓需辦理相關用地手續的,可按新用途、新使用權類型,以協議方式辦理用地手續。

原已取得土地使用權的企業在不改變土地用途且符合規劃、消防、安全生產規定的前提下,在原有建設用地上加層改造廠房、利用地下空間開展技術改造的,不再增收土地出讓價款。

第十三條 開發區應當采取調整項目等方式,加快開發區內批而未供土地處置進度。依據“增存掛鉤”機制自動失效或申請撤回的無效用地批準文件,相應的土地利用年度計劃指標、耕地占補平衡指標、相關稅費等仍然有效,土地利用年度計劃指標和耕地占補平衡指標仍由所在地開發區使用。

第十四條 市、縣(區)人民政府應當以土地出讓合同為基礎,將產業類型、開竣工時間、投資強度、畝均產值、畝均稅收、節能環保和違約責任等納入合同管理。

開發區管委會應當在工業項目用地成交后5個工作日內,與土地競得人簽訂履約協議書,通過竣工核驗、定期評估、誠信管理等加強履約責任監管,未達到規定條件的,應當嚴格追究違約責任。

開發區管委會應當會同當地自然資源管理部門充分利用網絡監管、遙感監測、地理信息系統等現代信息技術,定期開展土地開發利用巡查,掌握開發區已供土地開竣工、履約情況,及時處置可能發生的違約行為。

第十五條 市、縣(區)人民政府應當定期組織開展開發區土地集約利用評價,評價結果作為擴區升級的重要依據。土地集約度得分排名在全區前3名的開發區,自治區給予年度用地計劃指標獎勵;排名在全區后3名的開發區,扣減年度用地計劃指標。

開發區應當建立工業項目績效評估制度,分別在項目達產、達產后每3-5年、出讓年期到期前1年等階段,依據土地出讓合同、履約協議書,實施績效評估,評估結果作為開發區監管企業、辦理土地續期和退出的依據。

第十六條 企業因自身原因無法開發建設或投資建設達不到合同約定條件的,土地使用權人可申請解除土地出讓合同,經出讓人同意,收回土地使用權。地上建筑物、構筑物和其他附屬設施應當按照合同及履約協議書約定處置。

土地使用權人因自身原因未按時開工、竣工、投產,或投資強度、畝均產出、稅收等低于合同約定條件的,經認定后限期整改;土地使用權人未按期整改的,應強制退出,按照合同約定收回土地使用權,處置地上建筑物、構筑物。

第十七條 市、縣(區)人民政府應當建立開發區污染地塊治理臺賬。確認為污染地塊的,按照“誰污染、誰治理”的原則,明確責任主體,編制治理修復方案并實施治理修復;未治理到位的地塊不得儲備、出讓、轉讓、租賃、收回、續期;不符合土壤環境質量要求的地塊,一律不得進入供地程序。

第十八條 市、縣(區)人民政府應當加強對開發區土地節約集約利用工作的組織領導,細化產業、建設和運營等管理要求,明確監管標準,建立土地全生命周期共同監管機制。

開發區管委會應當建立項目用地綜合監管制度,開展項目履約考核,將企業履行土地出讓合同、劃撥決定書、履約協議書等情況,納入竣工驗收內容。

市、縣(區)人民政府相關部門應當加強項目準入、投資規模、投資強度、用地規劃、用地標準、用地供應和供后監管。

   第十九條 本辦法自2019年9月1日起施行,試行期2年。


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